明史 志第五十四 食貨二
○賦役
賦役之法，唐租庸調(diào)猶為近古。自楊炎作兩稅法，簡而易行，歷代相沿，至明不改。太祖為吳王，賦稅十取一，役法計田出夫�？h上、中、下三等，以賦十萬、六萬、三萬石下為差。府三等，以賦二十萬上下、十萬石下為差。即位之初，定賦役法，一以黃冊為準(zhǔn)。冊有丁有田，丁有役，田有租。租曰夏稅，曰秋糧，凡二等。夏稅無過八月，秋糧無過明年二月。丁曰成丁，曰未成丁，凡二等。民始生，籍其名曰不成丁，年十六曰成丁。成丁而役，六十而免。又有職役優(yōu)免者，役曰里甲，曰均徭，曰雜泛，凡三等。以戶計曰甲役，以丁計曰徭役，上命非時曰雜役，皆有力役，有雇役。府州縣驗冊丁口多寡，事產(chǎn)厚薄，以均適其力。
兩稅，洪武時，夏稅曰米麥，曰錢鈔，曰絹。秋糧曰米，曰錢鈔，曰絹。弘治時，會計之?dāng)?shù)，夏稅曰大小米麥，曰麥荍，曰絲綿并荒絲，曰稅絲，曰絲綿折絹，曰稅絲折絹，曰本色絲，曰農(nóng)桑絲折絹，曰農(nóng)桑零絲，曰人丁絲折絹，曰改科絹，曰棉花折布，曰苧布，曰土苧，曰紅花，曰麻布，曰鈔，曰租鈔，曰稅鈔，曰原額小絹，曰幣帛絹，曰本色絹，曰絹，曰折色絲。秋糧曰米，曰租鈔，曰賃鈔，曰山租鈔，曰租絲，曰租絹，曰粗租麻布，曰課程棉布，曰租苧布，曰牛租米谷，曰地畝棉花絨，曰棗子易米，曰棗株課米，曰課程苧麻折米，曰棉布，曰魚課米，曰改科絲折米。萬歷時，小有所增損，大略以米麥為主，而絲絹與鈔次之。夏稅之米惟江西、湖廣、廣東、廣西，麥荍惟貴州，農(nóng)桑絲遍天下，惟不及川、廣、云、貴，馀各視其地產(chǎn)。
太祖初立國即下令，凡民田五畝至十畝者，栽桑、麻、木棉各半畝，十畝以上倍之。麻畝徵八兩，木棉畝四兩。栽桑以四年起科。不種桑，出絹一疋。不種麻及木棉，出麻布、棉布各一疋。此農(nóng)桑絲絹所由起也。
洪武九年，天下稅糧，令民以銀、鈔、錢、絹代輸。銀一兩、錢千文、鈔一貫，皆折輸米一石，小麥則減直十之二。棉苧一疋，折米六斗，麥七斗。麻布一疋，折米四斗，麥五斗。絲絹等各以輕重為損益，愿人粟者聽。十七年，云南以金、銀、貝、布、漆、丹砂、水銀代秋租。於是謂米麥為本色，而諸折納稅糧者，謂之折色。越二年，又令戶部侍郎楊靖會計天下倉儲存糧，二年外并收折色，惟北方諸布政司需糧餉邊，仍使輸粟。三十年諭戶部曰：“行人高稹言，陜西困逋賦。其議自二十八年以前，天下逋租，咸許任土所產(chǎn)，折收布、絹、棉花及金、銀等物，著為令。”於是戶部定：鈔一錠，折米一石；金一兩，十石；銀一兩，二石；絹一疋，石有二斗；棉布一疋，一石；苧布一疋，七斗；棉花一斤，二斗。帝曰：“折收逋賦，蓋欲蘇民困也。今賦重若此，將愈困民，豈恤之之意哉。金、銀每兩折米加一倍。鈔止二貫五百文折一石。馀從所議�！�
永樂中，既得交阯，以絹，漆，蘇木，翠羽，紙扇，沉、速、安息諸香代租賦。廣東瓊州黎人、肇慶瑤人內(nèi)附，輸賦比內(nèi)地。天下本色稅糧三千馀萬石，絲鈔等二千馀萬。計是時，宇內(nèi)富庶，賦入盈羨，米粟自輸京師數(shù)百萬石外，府縣倉廩蓄積甚豐，至紅腐不可食。歲歉，有司往往先發(fā)粟振貸，然后以聞。雖歲貢銀三十萬兩有奇，而民間交易用銀，仍有厲禁。
至正統(tǒng)元年，副都御史周銓言：“行在各衛(wèi)官俸支米南京，道遠費多，輒以米易貨，貴買賤售，十不及一。朝廷虛糜廩祿，各官不得實惠。請於南畿、浙江、江西、湖廣不通舟楫地，折收布、絹、白金，解京充俸�！苯餮矒嶷w新亦以為言，戶部尚書黃福復(fù)條以請。帝以問行在戶部尚書胡濙。濙對以太祖嘗折納稅糧於陜西、浙江，民以為便。遂仿其制，米麥一石，折銀二錢五分。南畿、浙江、江西、湖廣、福建、廣東、廣西米麥共四百馀萬石，折銀百萬馀兩，入內(nèi)承運庫，謂之金花銀。其后概行於天下。自起運兌軍外，糧四石收銀一兩解京，以為永例。諸方賦入折銀，而倉廩之積漸少矣。
初，太祖定天下官、民田賦，凡官田畝稅五升三合五勺，民田減二升，重租田八升五合五勺，沒官田一斗二升。惟蘇、松、嘉、湖，怒其為張士誠守，乃籍諸豪族及富民田以為官田，按私租簿為稅額。而司農(nóng)卿楊憲又以浙西地膏腴，增其賦，畝加二倍。
故浙西官、民田視他方倍蓰，畝稅有二三石者。大抵蘇最重，松、嘉、湖次之，常、杭又次之。洪武十三年命戶部裁其額，畝科七斗五升至四斗四升者減十之二，四斗三升至三斗六升者俱止徵三斗五升，其以下者仍舊。時蘇州一府，秋糧二百七十四萬六千馀石，自民糧十五萬石外，皆官田糧。官糧歲額與浙江通省埒，其重猶如此。建文二年詔曰：“江、浙賦獨重，而蘇、松準(zhǔn)私租起科，特以懲一時頑民，豈可為定則以重困一方。宜悉與減免，畝不得過一斗�！背勺姹M革建文政，浙西之賦復(fù)重。宣宗即位，廣西布政使周干巡視蘇、常、嘉、湖諸府還，言：“諸府民多逃亡，詢之耆老，皆云重賦所致。如吳江、昆山民田租，舊畝五升，小民佃種富民田，畝輸私租一石。后因事故入官，輒如私租例盡取之。十分取八，民猶不堪，況盡取乎。盡取，則民必凍餒，欲不逃亡，不可得也。仁和、海寧、昆山海水陷官、民田千九百馀頃，逮今十有馀年，猶征其租。田沒於海，租從何出？請將沒官田及公、侯還官田租，俱視彼處官田起科，畝稅六斗。海水淪陷田，悉除其稅，則田無荒蕪之患，而細民獲安生矣�！钡勖孔h行之。宣德五年二月詔：“舊額官田租，畝一斗至四斗者各減十之二，四斗一升至一石以上者減十之三。著為令�！膘妒墙涎矒嶂艹琅c蘇州知府況鐘，曲計減蘇糧七十馀萬，他府以為差，而東南民力少紓矣。忱又令松江官田依民田起科，戶部劾以變亂成法。宣宗雖不罪，亦不能從。而朝廷數(shù)下詔書，蠲除租賦。持籌者輒私戒有司，勿以詔書為辭。帝與尚書胡濙言“計臣壅遏膏澤”，然不深罪也。正統(tǒng)元年令蘇、松、浙江等處官田，準(zhǔn)民田起科，秋糧四斗一升至二石以上者減作三斗，二斗一升以上至四斗者減作二斗，一斗一升至二斗者減作一斗。蓋宣德末，蘇州逋糧至七百九十萬石，民困極矣。至是，乃獲少蘇。英宗復(fù)辟之初，令鎮(zhèn)守浙江尚書孫原貞等定杭、嘉、湖則例，以起科重者徵米宜少，起科輕者徵米宜多。乃定官田畝科一石以下，民田七斗以下者，每石歲徵平米一石三斗；官民田四斗以下者，每石歲徵平米一石五斗；官田二斗以下，民田二斗七升以下者，每石歲徵平米一石七斗；官田八升以下，民田七升以下者，每石歲徵平米二石二斗。凡重者輕之，輕者重之，欲使科則適均，而畝科一石之稅未嘗減云。
嘉靖二年，御史黎貫言：“國初夏秋二稅，麥四百七十馀萬石，今少九萬；米二千四百七十馀萬石，今少二百五十馀萬。而宗室之蕃，官吏之冗，內(nèi)官之眾，軍士之增，悉取給其中。賦入則日損，支費則日加。請核祖宗賦額及經(jīng)費多寡之?dāng)?shù)，一一區(qū)畫，則知賦入有限，而浮費不容不節(jié)矣。”於是戶部議：“令天下官吏考滿遷秩，必嚴(yán)核任內(nèi)租稅，徵解足數(shù)，方許給由交代。仍乞朝廷躬行節(jié)儉，以先天下�！钡奂{之。既而諭德顧鼎臣條上錢糧積弊四事：
一曰察理田糧舊額。請責(zé)州縣官，於農(nóng)隙時，令里甲等仿洪武、正統(tǒng)間魚鱗、風(fēng)旗之式，編造圖冊，細列元額田糧、字圩、則號、條段、坍荒、成熟步口數(shù)目，官為覆勘，分別界址，履畝檢踏丈量，具開墾改正豁除之?dāng)?shù)�？坛蓵�，收貯官庫，給散里中，永為稽考。仍斟酌先年巡撫周忱、王恕簡便可行事例，立為定規(guī)。取每歲實徵、起運、存留、加耗、本色、折色并處補、暫徵、帶徵、停徵等件數(shù)目，會計已定，張榜曉諭。庶吏胥不得售其奸欺，而小民免賠累科擾之患。一曰催徵歲辦錢糧。成、弘以前，里甲催徵，糧戶上納，糧長收解，州縣臨收。糧長不敢多收斛面，糧戶不敢攙雜水谷糠粃，兌糧官軍不敢阻難多索，公私兩便。近者，有司不復(fù)比較經(jīng)催里甲負糧人戶，但立限敲撲糧長，令下鄉(xiāng)追徵。豪強者則大斛倍收，多方索取，所至雞犬為空。孱弱者為勢豪所凌，耽延欺賴，不免變產(chǎn)補納。至或舊役侵欠，責(zé)償新僉，一人逋負，株連親屬，無辜之民死於箠楚囹圄者幾數(shù)百人。且往時每區(qū)糧長不過正、副二名，近多至十人以上。其實收掌管糧之?dāng)?shù)少，而科斂打點使用年例之?dāng)?shù)多。州縣一年之間，輒破中人百家之產(chǎn)，害莫大焉。宜令戶部議定事例，轉(zhuǎn)行所司，審編糧長務(wù)遵舊規(guī)。如州縣官多僉糧長，縱容下鄉(xiāng)，及不委里甲催辦，輒酷刑限比糧長者，罪之。致人命多死者，以故勘論。
其二則議遣官綜理及復(fù)預(yù)備倉糧也。疏下，戶部言：“所陳俱切時弊，令所司舉行。”遷延數(shù)載如故。
糧長者，太祖時，令田多者為之，督其鄉(xiāng)賦稅。歲七月，州縣委官偕詣京，領(lǐng)勘合以行。糧萬石，長、副各一人，輸以時至，得召見，語合，輒蒙擢用。末年更定，每區(qū)正副二名輪充。宣德間，復(fù)永充。科斂橫溢，民受其害，或私賣官糧以牟利。其罷者，虧損公賦，事覺，至隕身喪家。景泰中，革糧長，未幾又復(fù)。自官軍兌運，糧長不復(fù)輸京師，在州里間頗滋害，故鼎臣及之。
未幾，御史郭弘化等亦請通行丈量，以杜包賠兼并之弊。帝恐紛擾，不從。給事中徐俊民言：“今之田賦，有受地於官，歲供租稅者，謂之官田。有江水泛溢溝塍淹沒者，謂之坍江。有流移亡絕，田棄糧存者，謂之事故。官田貧民佃種，畝入租三斗，或五六斗或石以上者有之。坍江、事故虛糧，里甲賠納，或數(shù)十石或百馀石者有之。夫民田之價十倍官田，貧民既不能置。而官田糧重，每病取盈，益以坍江、事故虛糧，又令攤納，追呼敲撲，歲無寧日。而奸富猾胥方且詭寄、那移，并輕分重。此小民疾苦，閭閻凋瘁，所以日益而日增也。請定均糧、限田之制。坍江、事故，悉與蠲免。而合官民田為一，定上、中、下三則起科以均糧。富人不得過千畝，聽以百畝自給，其羨者則加輸邊稅。如此，則多寡有節(jié)，輕重適宜，貧富相安，公私俱足矣。”部議：“疆土民俗各異，令所司熟計其便�！辈恍�。
越數(shù)年，乃從應(yīng)天巡撫侯位奏，免蘇州坍海田糧九萬馀石，然那移、飛灑之弊，相沿不改。至十八年，鼎臣為大學(xué)士，復(fù)言：“蘇、松、常、鎮(zhèn)、嘉、湖、杭七府，供輸甲天下，而里胥豪右蠹弊特甚。宜將欺隱及坍荒田土，一一檢核改正�！膘妒菓�(yīng)天巡撫歐陽鐸檢荒田四千馀頃，計租十一萬石有奇，以所欺隱田糧六萬馀石補之，馀請豁免。戶部終持不下。時嘉興知府趙瀛建議：“田不分官、民，稅不分等則，一切以三斗起徵�！辫I乃與蘇州知府王儀盡括官、民田裒益之。履畝清丈，定為等則。所造經(jīng)賦冊，以八事定稅糧：曰元額稽始，曰事故除虛，曰分項別異，曰歸總正實，曰坐派起運，曰運馀撥存，曰存馀考積，曰徵一定額。又以八事考里甲：曰丁田，曰慶賀，曰祭祀，曰鄉(xiāng)飲，曰科賀，曰恤政，曰公費，曰備用。以三事定均徭：曰銀差，曰力差，曰馬差。著為例。
徵一者，總徵銀米之凡，而計畝均輸之。其科則最重與最輕者，稍以耗損益推移。重者不能盡損，惟遞減耗米，派輕赍折除之，陰予以輕。輕者不能加益，為徵本色，遞增耗米加乘之，陰予以重。推收之法，以田為母，戶為子。時豪右多梗其議，鼎臣獨以為善，曰：“是法行，吾家益千石輸，然貧民減千石矣，不可易也。”顧其時，上不能損賦額，長民者私以己意變通。由是官田不至偏重，而民田之賦反加矣。
時又有綱銀、一串鈴諸法。綱銀者，舉民間應(yīng)役歲費，丁四糧六總徵之，易知而不繁，猶網(wǎng)之有綱也。一串鈴，則夥收分解法也。自是民間輸納，止收本色及折色銀矣。
是時天下財賦，歲入太倉庫者二百萬兩有奇。舊制以七分經(jīng)費而存積三分備兵、歉，以為常。世宗中年，邊供費繁，加以土木、禱祀，月無虛日，帑藏匱竭。司農(nóng)百計生財，甚至變賣寺田，收贖軍罪，猶不能給。二十九年，俺荅犯京師，增兵設(shè)戍，餉額過倍。三十年，京邊歲用至五百九十五萬，戶部尚書孫應(yīng)奎蒿目無策，乃議於南畿、浙江等州縣增賦百二十萬，加派於是始。
嗣后，京邊歲用，多者過五百萬，少者亦三百馀萬，歲入不能充歲出之半。由是度支為一切之法，其箕斂財賄、題增派、括贓贖、算稅契、折民壯、提編、均徭、推廣事例興焉。其初亦賴以濟匱，久之諸所灌輸益少。又四方多事，有司往往為其地奏留或請免：浙、直以備倭，川、貴以采木，山、陜、宣、大以兵荒。不惟停格軍興所徵發(fā)，即歲額二百萬，且虧其三之一。而內(nèi)廷之賞給，齋殿之經(jīng)營，宮中夜半出片紙，吏雖急，無敢延頃刻者。三十七年，大同右衛(wèi)告警，賦入太倉者僅七萬，帑儲大較不及十萬。戶部尚書方鈍等憂懼不知所出，乃乘間具陳帑藏空虛狀，因條上便宜七事以請。既，又令群臣各條理財之策，議行者凡二十九事，益瑣屑，非國體。而累年以前積逋無不追徵，南方本色逋賦亦皆追徵折色矣。
是時，東南被倭，南畿、浙、閩多額外提編，江南至四十萬。提編者，加派之名也。其法，以銀力差排編十甲，如一甲不足，則提下甲補之，故謂之提編。及倭患平，應(yīng)天巡撫周如斗乞減加派，給事中何煃亦具陳南畿困敝，言：“軍門養(yǎng)兵，工部料價，操江募兵，兵備道壯丁，府州縣鄉(xiāng)兵，率為民累，甚者指一科十，請禁革之�！泵鐭嵶h，而提編之額不能減。
隆、萬之世，增額既如故，又多無藝之征，逋糧愈多，規(guī)避亦益巧。已解而愆限或至十馀年，未徵而報收，一縣有至十萬者。逋欠之多，縣各數(shù)十萬。賴行一條鞭法，無他科擾，民力不大絀。
一條鞭法者，總括一州縣之賦役，量地計丁，丁糧畢輸於官。一歲之役，官為僉募。力差，則計其工食之費，量為增減；銀差，則計其交納之費，加以增耗。凡額辦、派辦、京庫歲需與存留、供億諸費，以及土貢方物，悉并為一條，皆計畝徵銀，折辦於官，故謂之一條鞭。立法頗為簡便。嘉靖間，數(shù)行數(shù)止，至萬歷九年乃盡行之。
其后接踵三大征，頗有加派，事畢旋已。至四十六年，驟增遼餉三百萬。時內(nèi)帑充積，帝靳不肯發(fā)。戶部尚書李汝華乃援征倭、播例，畝加三厘五毫，天下之賦增二百萬有奇。明年復(fù)加三厘五毫。明年，以兵工二部請，復(fù)加二厘。通前后九厘，增賦五百二十萬，遂為歲額。所不加者，畿內(nèi)八府及貴州而已。
天啟元年，給事中甄淑言：“遼餉加派，易致不均。蓋天下戶口有戶口之銀，人丁有人丁之銀，田土有田土之銀，有司徵收，總曰銀額。按銀加派，則其數(shù)不漏。東西南北之民，甘苦不同，布帛粟米力役之法，徵納不同。惟守令自知其甘苦，而通融其徵納。今因人土之宜，則無偏枯之累。其法，以銀額為主，而通人情，酌土俗，頒示直省。每歲存留、起解各項銀兩之?dāng)?shù)，以所加餉額，按銀數(shù)分派，總提折扣，裒多益寡，期不失餉額而止。如此，則愚民易知，可杜奸胥意為增減之弊。且小民所最苦者，無田之糧，無米之丁，田鬻富室，產(chǎn)去糧存，而猶輸丁賦。宜取額丁、額米，兩衡而定其數(shù)，米若干即帶丁若干。買田者，收米便收丁，則縣冊不失丁額，貧民不致賠累，而有司亦免逋賦之患�！毕虏扛沧h，從之。
崇禎三年，軍興，兵部尚書梁廷棟請增田賦。戶部尚書畢自嚴(yán)不能止，乃於九厘外畝復(fù)徵三厘。惟順天、永平以新被兵無所加，馀六府畝徵六厘，得他省之半，共增賦百六十五萬四千有奇。后五年，總督盧象升請加宦戶田賦十之一，民糧十兩以上同之。既而概徵每兩一錢，名曰助餉。越二年，復(fù)行均輸法，因糧輸餉，畝計米六合，石折銀八錢，又畝加徵一分四厘九絲。越二年，楊嗣昌督師，畝加練餉銀一分。兵部郎張若麒請收兵殘遺產(chǎn)為官莊，分上、中、下，畝納租八斗至二三斗有差。御史衛(wèi)周胤言：“嗣昌流毒天下，剿練之餉多至七百萬，民怨何極�！庇泛聲x亦言：“萬歷末年，合九邊餉止二百八十萬。今加派遼餉至九百萬。剿餉三百三十萬，業(yè)已停罷，旋加練餉七百三十馀萬。自古有一年而括二千萬以輸京師，又括京師二千萬以輸邊者乎？”疏語雖切直，而時事危急，不能從也。
役法定於洪武元年。田一頃出丁夫一人，不及頃者以他田足之，名曰均工夫。尋編應(yīng)天十八府州，江西九江、饒州、南康三府均工夫圖冊。每歲農(nóng)隙赴京，供役三十日遣歸。田多丁少者，以佃人充夫，而田主出米一石資其用。非佃人而計畝出夫者，畝資米二升五合。迨造黃冊成，以一百十戶為一里，里分十甲曰里甲。以上、中、下戶為三等，五歲均役，十歲一更造。一歲中諸歲雜目應(yīng)役者，編第均之，銀、力從所便，曰均徭。他雜役。凡祗應(yīng)、禁子、弓兵，悉僉市民，毋役糧戶。額外科一錢、役一夫者，罪流徙。
后法稍馳，編徭役里甲者，以戶為斷，放大戶而勾單小。於是議者言，均徭之法，按冊籍丁糧，以資產(chǎn)為宗，核人戶上下，以蓄藏得實也�；鼉约瑒t富商大賈免役，而土著困；核人戶，則官吏里胥輕重其手，而小民益窮蹙。二者交病。然專論丁糧，庶幾古人租庸調(diào)之意。乃令以舊編力差、銀差之?dāng)?shù)當(dāng)丁糧之?dāng)?shù)，難易輕重酌其中。役以應(yīng)差，里甲除當(dāng)復(fù)者，論丁糧多少編次先后，曰鼠尾冊，按而徵之。市民商賈家殷足而無田產(chǎn)者，聽自占，以佐銀差。正統(tǒng)初，僉事夏時創(chuàng)行於江西，他省仿行之，役以稍平。
其后諸上供者，官為支解，而官府公私所須，復(fù)給所輸銀於坊里長，責(zé)其營辦。給不能一二，供者或什伯，甚至無所給，惟計值年里甲祗應(yīng)夫馬飲食，而里甲病矣。凡均徭，解戶上供為京徭，主納為中官留難，不易中納，往復(fù)改貿(mào)，率至傾產(chǎn)。其他役苛索之弊，不可毛舉。
明初，令天下貢土所有，有常額，珍奇玩好不與。即須用，編之里甲，出銀以市。顧其目冗碎，奸黠者緣為利孔。又大工營繕，祠官祝厘，資用繁溢。迨至中葉，倭寇交訌，仍歲河決，國用耗殫。於是里甲、均徭，浮於歲額矣。
凡役民，自里甲正辦外，如糧長、解戶、馬船頭、館夫、祗候、弓兵、皁隸、門禁、廚斗為常役。后又有斫薪、抬柴、修河、修倉、運料、接遞、站鋪、插淺夫之類，因事編僉，歲有增益。嘉、隆后，行一條鞭法，通計一省丁糧，均派一省徭役。於是均徭、里甲與兩稅為一，小民得無擾，而事亦易集。然糧長、里長，名罷實存，諸役卒至，復(fù)僉農(nóng)氓。條鞭法行十馀年，規(guī)制頓紊，不能盡遵也。天啟時，御史李應(yīng)升疏陳十害，其三條切言馬夫、河役、糧甲、修辦、白役擾民之弊。崇禎三年，河南巡撫范景文言：“民所患苦，莫如差役。錢糧有收戶、解戶、驛遞有馬戶，供應(yīng)有行戶，皆僉有力之家充之，名曰大戶。究之，所僉非富民，中人之產(chǎn)輒為之傾。自變?yōu)闂l鞭法，以境內(nèi)之役均於境內(nèi)之糧，宜少蘇矣，乃民間仍歲奔走，罄資津貼，是條鞭行而大戶未嘗革也�！睍r給事中劉懋復(fù)奏裁驛夫，征調(diào)往來，仍責(zé)編戶。驛夫無所得食，至相率從流賊為亂云。
凡軍、匠、灶戶，役皆永充。軍戶死若逃者，於原籍勾補。匠戶二等：曰住坐，曰輪班。住坐之匠，月上工十日。不赴班者，輸罰班銀月六錢，故謂之輸班。監(jiān)局中官，多占匠役，又括充幼匠，動以千計，死若逃者，勾補如軍。灶戶有上、中、下三等。每一正丁，貼以馀丁。上、中戶丁力多，或貼二三丁，下戶概予優(yōu)免。他如陵戶、園戶、海戶、廟戶、幡夫、庫役，瑣末不可勝計。
明初，工役之繁，自營建兩京宗廟、宮殿、闕門、王邸，采木、陶甓，工匠造作，以萬萬計。所在筑城、浚陂，百役具舉。迄於洪、宣，郊壇、倉庾猶未迄工。正統(tǒng)、天順之際，三殿、兩宮、南內(nèi)、離宮，次第興建。弘治時，大學(xué)士劉吉言：“近年工役，俱摘發(fā)京營軍士，內(nèi)外軍官禁不得估工用大小多寡。本用五千人，奏請至一二萬，無所稽核�！倍Y部尚書倪岳言：“諸役費動以數(shù)十萬計，水旱相仍，乞少停止�！蹦暇┒Y部尚書童軒復(fù)陳工役之苦。吏部尚書林瀚亦言：“兩畿頻年兇災(zāi)，困於百役，窮愁怨嘆。山、陜供億軍興，云南、廣東西征發(fā)剿叛。山東、河南、湖廣、四川、江西興造王邸，財力不贍。浙江、福建辦物料，視舊日增多。庫藏空匱，不可不慮�！钡劢约{其言，然不能盡從也。武宗時，乾清宮役尤大。以太素殿初制樸儉，改作雕峻，用銀至二千萬馀兩，役工匠三千馀人，歲支工食米萬三千馀石。又修凝翠、昭和、崇智、光霽諸殿，御馬臨、鐘鼓司、南城豹房新房、火藥庫皆鼎新之。權(quán)幸閹宦莊園祠墓香火寺觀，工部復(fù)竊官銀以媚焉。給事中張原言：“工匠養(yǎng)父母妻子，尺籍之兵御外侮，京營之軍衛(wèi)王室，今奈何令民無所賴，兵不麗伍，利歸私門，怨叢公室乎？”疏入，謫貴州新添驛丞。世宗營建最繁，十五年以前，名為汰省，而經(jīng)費已六七百萬。其后增十?dāng)?shù)倍，齋宮、秘殿并時而興。工場二三十處，役匠數(shù)萬人，軍稱之，歲費二三百萬。其時宗廟、萬壽宮災(zāi)，帝不之省，營繕益急。經(jīng)費不敷，乃令臣民獻助；獻助不已，復(fù)行開納。勞民耗財，視武宗過之。萬歷以后，營建織造，溢經(jīng)制數(shù)倍，加以征調(diào)、開采，民不得少休。迨閹人亂政，建第營墳，僭越亡等，功德私祠遍天下。蓋二百馀年，民力殫殘久矣。其以職役優(yōu)免者，少者一二丁，多者至十六丁。萬歷時，免田有至二三千者。
至若賦稅蠲免，有恩蠲，有災(zāi)蠲。太祖之訓(xùn)，凡四方水旱輒免稅，豐歲無災(zāi)傷，亦擇地瘠民貧者優(yōu)免之。凡歲災(zāi)，盡蠲二稅，且貸以米，甚者賜米布若鈔。又設(shè)預(yù)備倉，令老人運鈔易米以儲粟。荊、蘄水災(zāi)，命戶部主事趙乾往振，遷延半載，怒而誅之。青州旱蝗，有司不以聞，逮治其官吏。旱傷州縣，有司不奏，許耆民申訴，處以極刑。孝感饑，其令請以預(yù)備倉振貸，帝命行人馳驛往，且諭戶部：自今凡歲饑，先發(fā)倉庾以貸，然后聞，著為令。”在位三十馀年，賜予布鈔數(shù)百萬，米百馀萬，所蠲租稅無數(shù)。成祖聞河南饑，有司匿不以聞，逮沼之。因命都御史陳瑛榜諭天下，有司水旱災(zāi)傷不以聞?wù)撸锊诲�。又敕朝廷歲遣巡視官，目擊民艱不言者，悉逮下獄。仁宗監(jiān)國時，有以發(fā)振請者，遣人馳諭之，言：“軍民困乏，待哺嗷嗷，尚從容啟請待報，不能效漢汲黯耶？”宣宗時，戶部請核饑民。帝曰：“民饑無食，濟之當(dāng)如拯溺救焚，奚待勘�！鄙w二祖、仁、宣時，仁政亟行。預(yù)備倉之外，又時時截起運，賜內(nèi)帑。被災(zāi)處無儲粟者，發(fā)旁縣米振之�；闰锸忌厍踩瞬稏�。鬻子女者，官為收贖。且令富人蠲佃戶租。大戶貸貧民粟，免其雜役為息，豐年償之�；是f、湖泊皆馳禁，聽民采取。饑民還籍，給以口糧。京、通倉米，平價出糶。兼預(yù)給俸糧以殺米價，建官舍以處流民，給糧以收棄嬰，養(yǎng)濟院窮民各注籍，無籍者收養(yǎng)蠟燭、幡竿二寺。其恤民如此。世宗、神宗於民事略矣，而災(zāi)荒疏至，必賜蠲振，不敢違祖制也。
振米之法，明初，大口六斗，小口三斗，五歲以下不與。永樂以后，減其數(shù)。
納米振濟贖罪者，景帝時，雜犯死罪六十石，流徒減三之一，馀遞減有差。捐納事例，自憲宗始。生員納米百石以上，人國子監(jiān)；軍民納二百五十石，為正九品散官，加五十石，增二級，至正七品止。武宗時，富民納粟振濟，千石以上者表其門，九百石至二三百石者，授散官，得至從六品。世宗令義民出谷二十石者，給冠帶，多者授官正七品，至五百石者，有司為立坊。
振粥之法，自世宗始。
報災(zāi)之法，洪武時不拘時限。弘治中，始限夏災(zāi)不得過五月終，秋災(zāi)不得過九月終。萬歷時，又分近地五月、七月，邊地七月、九月。
洪武時，勘災(zāi)既實，盡與蠲免。弘治中，始定全災(zāi)免七分，自九分災(zāi)以下遞減。又止免存留，不及起運，后遂為永制云。