明史 列傳第二十六
陳修（滕毅 趙好德 翟善 李仁 吳琳） 楊思義（滕德懋 范敏 費(fèi)震張琬） 周禎（劉惟謙 周湞 端復(fù)初 李質(zhì) 黎光 劉敏） 楊靖（凌漢 嚴(yán)德珉 單安仁 硃守仁 薛祥秦逵 趙翥 趙俊 唐鐸沈溍 開濟(jì)
陳修，字伯昂，上饒人。從太祖平浙東，授理官。援引律令，悉本寬厚，盡改元季弊政。擢兵部郎中，遷濟(jì)南知府。時亂后，比戶彫殘，且多衛(wèi)將練兵屯田其間。修撫治有方，兵民相安，流亡復(fù)業(yè)。帝嘉之。
洪武四年拜吏部尚書。六部之設(shè)，始自洪武元年。鎮(zhèn)江滕毅首長吏部，佐省臺裁定銓除考課諸法略具。至是修與侍郎李仁詳考舊典，參以時宜，按地沖僻，為設(shè)官煩簡。凡庶司黜陟及課功核實(shí)之法，皆精心籌畫，銓法秩然。未幾，卒官。其后部制屢創(chuàng)。令入覲官各舉所知，定內(nèi)外封贈廕敘之典，自浮山李信始。天下朝正官各造事跡文冊，圖畫土地人民以進(jìn)，及撥用吏員法，自昆山余熂始。仿《唐六典》，自五府、六部、都察院以下諸司設(shè)官分職，編集為書曰《諸司職掌》；定吏役考滿，給由法以為司、衛(wèi)、府、縣首領(lǐng)；選監(jiān)生能文章者兼除州縣官及學(xué)正、教諭，自泰興翟善始。三年一朝，考核等第，自沂水杜澤始。此洪武時銓政大略也。
六部初屬中書省，權(quán)輕，多仰承丞相意指。毅、修及詹同、吳琳、趙好德輩，居吏部稱賢，然亦無大建豎。至十三年，中書省革，部權(quán)乃專，而銓衡為尤要。顧帝用法嚴(yán)，熂以排宋訥誅，善貶，澤拜尚書。未數(shù)月罷。惟信歷侍郎，拜尚書，幾二載，卒于官云。
滕毅，字仲弘。太祖征吳，以儒士見，留徐達(dá)幕下。尋除起居注。命與楊訓(xùn)文集古無道之君若桀、紂、秦始皇、隋煬帝行事以進(jìn)。曰：“吾欲觀喪亂之由，以為炯戒耳。”吳元年出為湖廣按察使。尋召還，擢居吏部一月，改江西行省參政，卒。
趙好德，字秉彝，汝陽人。由安慶知府入為戶部侍郎。進(jìn)尚書，改吏部。帝嘉其典銓平，嘗召與四輔官入內(nèi)殿。坐論治道，命畫史圖像禁中。終陜西參政。子毅，永樂中，官至工部侍郎。
翟善，字敬夫，以貢舉歷官吏部文選司主事。二十六年，尚書詹徽、侍郎傅友文誅，命善署部事，再遷至尚書。明于經(jīng)術(shù)，奏對合帝意。帝曰：“善雖年少，氣宇恢廓，他人莫及也。”欲為營第于鄉(xiāng)，善辭。又欲除其家戍籍，善曰：“戍卒宜增，豈可以臣破例�！钡垡嬉詾橘t。二十八年坐事，降宣化知縣以終。
李仁，唐縣人。初仕陳友諒。王師克武昌，來歸。以常遇春薦，代陶安知黃州府。歷官侍郎，進(jìn)尚書。坐事謫青州，政最。擢戶部侍郎，致仕。
吳琳，黃崗人。太祖下武昌，以詹同薦，召為國子助教。經(jīng)術(shù)逾于同。吳元年除浙江按察司僉事，復(fù)入為起居注。命赍幣帛求書于四方。洪武六年，自兵部尚書改吏部，嘗與同迭主部事。逾年，乞歸。帝嘗遣使察之。使者潛至旁舍，一農(nóng)人坐小杌，起拔稻苗布田，貌甚端謹(jǐn)。使者前曰：“此有吳尚書者，在否？”農(nóng)人斂手，對曰：“琳是也。”使者以狀聞。帝為嘉嘆。
楊思義，不詳其籍里。太祖稱吳王，授起居注。初，錢谷隸中書省。吳元年始設(shè)司農(nóng)卿，以思義為之。明年設(shè)六部，改為戶部尚書。大亂之后，人多廢業(yè)。思義請令民間皆植桑麻，四年始征其稅。不種桑者輸絹，不種麻者輸布，如《周官》里布法。詔可。帝念水旱不時，緩急無所恃，命思義令天下立預(yù)備倉，以防水旱。思義首邦計(jì)，以農(nóng)桑積貯為急。凡所興設(shè)，雖本帝意，而經(jīng)畫詳密，時稱其能。調(diào)陜西行省參政，卒于官。
終洪武朝，為戶部尚書者四十余人，皆不久于職，績用罕著。惟茹太素、楊靖、滕德懋、范敏、費(fèi)震之屬，差有聲。太素、靖自有傳。
德懋，字思勉，吳人。由中書省掾歷外任。洪武三年，召拜兵部尚書，尋改戶部。為人有才辨，器量弘偉。長于奏疏，一時招徠詔諭之文，多出其手。以事免官，卒。
范敏，閿鄉(xiāng)人。洪武八年舉秀才，擢戶部郎中。十三年授試尚書。薦耆儒王本等，皆拜四輔官。帝以徭役不均，命編造黃冊。敏議：百一十戶為里，丁多者十人為里長，鳩一里之事以供歲役。十年一周。余百戶為十甲。后遂仍其制不廢。明年以不職罷。
費(fèi)震，鄱陽人。洪武初，以賢良征，為吉水知州，寬惠得民，擢知漢中。歲兇盜起，發(fā)倉粟十余萬斛貸民，俾秋成還倉。盜聞，皆來歸。令占宅自為保伍，得數(shù)千家。帝聞而嘉之。后坐事被逮，以有善政，特釋為寶鈔提舉。十一年，帝謂吏部曰：“資格為常流設(shè)耳，有才能者當(dāng)不次用之�！背呔攀迦�。而拜震戶部侍郎，尋進(jìn)尚書。奉命定丞相、御史大夫以下負(fù)祿之制。出為湖廣布政使，以老致仕。
洪武初，有張琬者，鄱陽人。以貢士試高等，授給事中，改戶部主事。一日，帝問天下財(cái)賦、戶口之?dāng)?shù)�？趯o遺。帝悅，立擢左侍郎。謹(jǐn)身殿災(zāi)，上言時政。歲饑，請蠲民租百萬余石。俱見嘉納。琬才敏，有心計(jì)，年二十七，卒于官。時人惜之。
周禎，字文典，江寧人。元末流寓湖南。太祖平武昌，用為江西行省僉事，歷大理卿。太祖以唐、宋皆有成律斷獄，惟元以一時行事為條格，胥吏易為奸，詔禎與李善長、劉基、陶安、滕毅等定律令。少卿劉惟謙、丞周湞與焉。書成，太祖稱善。
洪武元年設(shè)刑部，以禎為尚書。尋改治書侍御史。明年出為廣東行省參政。時省治初開，正官多缺，吏治鮮勸懲。香山丞沖敬有治行，以勞卒官。禎為文祭之，聞?wù)吒袆印Ｒ粫r郡邑良吏雷州同知余騏孫、惠州知府萬迪、乳源知縣張安仁、清流知縣李鐸、揭陽縣丞許德、廉州知府脫因、歸善知縣木寅，禎皆列其政績以聞。寅，土司。脫因，蒙古人也。于是屬吏益勸。三年九月召為御史中丞。尋引疾致仕。帝初即位，懲元寬縱，用法太嚴(yán)，奉行者重足立。律令既具，吏士始知循守。其后數(shù)有厘正，皆以禎書為權(quán)輿云。
劉惟謙，不詳何許人。吳元年以才學(xué)舉。洪武初，歷官刑部尚書。六年命詳定新律，刪繁損舊，輕重得宜。帝親加裁定頒行焉。后坐事免。
周湞，字伯寧，鄱陽人。江西十才子之一也，官亦至刑部尚書。
終洪武世，為刑部者亦幾四十人，楊靖最著，而端復(fù)初、李質(zhì)、黎光、劉敏亦有名。
復(fù)初，字以善，溧水人。子貢裔也，從省文，稱端氏。元末為小吏。常遇春鎮(zhèn)金華，召致幕下。未幾，辭去。太祖知其名，召為徽州府經(jīng)歷。令民自實(shí)田，ＢＺ為圖籍，積弊盡刷。稍遷至磨勘司令。時官署新立，案牘填委，復(fù)初鉤稽無遺。帝嘗廷譽(yù)之。性嚴(yán)峭，人不敢干以私。僚屬多貪敗，復(fù)初獨(dú)以清白免。洪武四年，超拜刑部尚書，用法平。杭州飛糧事覺，逮系百余人。詔復(fù)初往治，誠偽立辨，知府以下皆服罪。明年出為湖廣參政。令民來歸者，復(fù)其賦一年。流亡畢集。以治辦聞。坐事召還，卒。子孝文，翰林待詔；孝思，翰林侍書。先后使朝鮮，并著清節(jié)，朝鮮人為立“雙清館”云。
李質(zhì)，字文彬，德慶人。有材略。元末居何真麾下，嘗募兵平德慶亂民，旁郡多賴其保障。名士客嶺南者，茶陵劉三吾、江右伯顏?zhàn)又小⒀虺菍O蕡、建安張智等，皆禮之。洪武元年，從真降，授中書斷事。明年改都督府?dāng)嗍�，�?qiáng)力執(zhí)法。五年擢刑部侍郎，進(jìn)尚書，治獄平恕。遣振饑山東，御制詩餞之。尋出為浙江行省參政。居三年，惠績著聞。帝念質(zhì)老，召還。嘗入見便殿，訪時政。質(zhì)直言無隱。拜靖江王右相。王罪廢，質(zhì)竟坐死。
黎光，東莞人。以鄉(xiāng)薦拜御史，巡蘇州，請振水災(zāi)，全活甚眾。巡鳳陽，上封事悉切時弊，帝嘉之。洪武九年，擢刑部侍郎，執(zhí)法不阿，為御史大夫陳寧所忌，坐事死貶所。
劉敏，肅寧人。舉孝廉，為中書省吏。嘗暮市蘆龍江，旦載于家，俾妻織蓆，鬻以奉母。而后，入治事。性廉介，或遺之瓷瓦器，亦不受。為楚相府錄事，中書以沒官女婦給文臣家，眾勸其請給以事母。敏固辭曰：“事母，子?jì)D事，何預(yù)他人�！奔笆〕紨。舳嘧D，敏獨(dú)無所預(yù)。帝賢之，擢工部侍郎，改刑部。出為徽州府同知，有惠政，卒于官。
楊靖，字仲寧，山陽人。洪武十八年進(jìn)士，選吏科庶吉士。明年擢戶部侍郎。時任諸司者，率進(jìn)士及太學(xué)生，然時有不法者。帝制《大誥》，舉通政使蔡瑄、左通政茹瑺、工部侍郎秦逵及靖以諷厲之曰：“此亦進(jìn)士太學(xué)生也，能率職以稱朕心�！逼湟姺Q如此。
二十二年進(jìn)尚書。明年五月詔在京官三年皆遷調(diào)，著為令。乃以刑部尚書趙勉與靖換官。諭曰：“愚民犯法，如啖飲食。設(shè)法防之，犯者益眾。推恕行仁，或能感化。自今惟犯十惡并殺人者死，余罪皆令輸粟北邊�！庇衷唬骸霸诰┆z囚，卿等覆奏，朕親審決，猶恐有失。在外各官所擬，豈能盡當(dāng)？卿等當(dāng)詳讞，然后遣官審決�！本赋兄佳斜�，多所平反。帝嘉納之。嘗鞫一武弁，門卒撿其身，得大珠，屬僚驚異。靖徐曰：“偽也，安有珠大如此者乎。”碎之。帝聞，嘆曰：“靖此舉，有四善焉。不獻(xiàn)朕求悅，一善也；不窮追投獻(xiàn)，二善也；不獎門卒，杜小人僥幸，三善也；千金之珠卒然而至，略不動心，有過人之智，應(yīng)變之才，四善也�！�
二十六年，兼太子賓客，并給二祿。已，坐事免。會征龍州趙宗壽，詔靖諭安南輸粟餉師。以白衣往。安南相黎一元以陸運(yùn)險艱，欲不奉詔。靖宣示反覆開諭，且許以水運(yùn)。一元乃輸粟二萬，至沲海江別造浮橋以達(dá)龍州。帝大悅，拜靖左都御史。靖公忠有智略，善理繁劇，治獄明察而不事深文。寵遇最厚，同列無與比。三十年七月，坐為鄉(xiāng)人代改訴冤狀草，為御史所劾。帝怒，遂賜死。時年三十八。
時有凌漢，字斗南，原武人。以秀才舉，獻(xiàn)《烏鵲論》。授官，歷任御史。巡按陜西，疏所部疾困數(shù)事。帝善之，召其子賜衣鈔。漢鞫獄平允。及還京，有德漢者，邀置酒，欲厚贈以金。漢曰：“酒可飲，金不可受也�！钡勐勚螄@，擢右都御史。時詹徽為左，論議不合，每面折徽，徽銜之。左遷刑部侍郎，改禮部。后為徽所劾，降左僉都御史。帝憫其衰，令歸田里。漢以徽在，有后憂，不敢去。歲余徽誅，復(fù)擢右僉都御史。尋致仕歸。漢出言不檢，居官屢躓。然以廉直見知于帝，故終得保全。
又吳人嚴(yán)德珉，由御史擢左僉都御史，以疾求歸。帝怒，黥其面，謫戍南丹。遇赦放還。布衣徒步，自齒齊民。宣德中猶存。嘗以事為御史所逮，德珉跪堂下，自言曾在臺勾當(dāng)公事，曉三尺法。御史問何官。答言：“洪武中臺長，所謂嚴(yán)德珉是也�！庇反篌@，揖起之。次日往謁，則擔(dān)囊徙矣。有教授與飲，見其面黥，戴敝冠，問：“老人犯何法？”珉述前事，因言“先時國法甚嚴(yán)，仕者不保首領(lǐng)，此敝冠不易戴也。”乃北面拱手，稱“圣恩，圣恩”云。
單安仁，字德夫，濠人。少為府吏。元末江淮兵亂，安仁集義兵保鄉(xiāng)里，授樞密判官。從鎮(zhèn)南王孛羅普化守?fù)P州。時群雄四起，安仁嘆曰：“此輩皆為人驅(qū)除耳。王者之興，當(dāng)自有別�！辨�(zhèn)南王為長槍軍所逐，安仁無所屬，聞太祖定集慶，乃曰：“此誠是已�！甭时姎w附。太祖悅，即命將其軍守鎮(zhèn)江。嚴(yán)飭軍伍，敵不敢犯。移守常州。其子叛，降張士誠，太祖知安仁忠謹(jǐn)，弗疑也。久之，遷浙江副使。悍帥橫斂民，名曰“寨糧”，安仁置于法。進(jìn)按察使，征為中書左司郎中，佐李善長裁斷。調(diào)瑞州守御千戶，入為將作卿。
洪武元年擢工部尚書，仍領(lǐng)將作事。安仁精敏多智計(jì)，諸所營造，大小中程，甚稱帝意。逾年改兵部尚書。請老歸，賜田三千畝，牛七十角，歲給尚書半俸。六年起山東參政。懇辭，許之。家居，嘗奏請浚儀真南壩至樸樹灣，以便官民輸挽；疏轉(zhuǎn)運(yùn)河江都深港以防淤淺；移瓜州倉ＣＣ置揚(yáng)子橋西，免大江風(fēng)潮之患。帝善其言，再授兵部尚書，致仕。初，尚書階正三品。十三年，中書省罷，始進(jìn)為正二。而安仁致仕在前。帝念安仁勛舊，二十年特授資善大夫。其年十二月卒，年八十五。
徐州硃守仁者，字元夫。元末亦以保障功官樞密同知，守舒城。明兵下廬州，以城來歸。歷官工部侍郎。洪武四年進(jìn)尚書，奉命察山東官吏，稱旨。尋改北平行省參政，以饋餉不繼，謫蒼梧知縣。初，守仁知袁州，撫安創(chuàng)殘，民甚德之。至是連知容州、高唐州，皆有善政。十年進(jìn)四川布政使，治尚簡嚴(yán)。以年老致仕。坐事罰輸作，特宥之。十五年，云南平，改威楚、開南等路宣撫司為楚雄府，遂命守仁知府事。招集流移，均徭役，建學(xué)校，境內(nèi)大治。二十八年上計(jì)入朝，郡人垂涕送之。拜太仆卿。首請立牧馬草場于江北滁州諸處。所轄十四監(jiān)九十八群。馬大蕃息。馬政之修，自守仁始。久之，致仕。永樂初，入朝，遇疾卒。
薛祥，字彥祥，無為人。從俞通海來歸。渡江，為水寨管軍鎮(zhèn)撫。數(shù)從征有功。洪武元年轉(zhuǎn)漕河南，夜半抵蔡河。賊驟至，祥不為動，好語諭散之。帝聞大喜。以方用兵，供億艱，授京畿都漕運(yùn)使，分司淮安�？：又�，自揚(yáng)達(dá)濟(jì)數(shù)百里，徭役均平，民無怨言。有勞者立奏，授以官。元都下，官民南遷，道經(jīng)淮安，祥多方存恤。山陽、海州民亂，駙馬都尉黃琛捕治，詿誤甚眾。祥會鞫，無驗(yàn)者悉原之。治淮八年，民相勸為善。及考滿還京，皆焚香，祝其再來，或肖像祀之。
八年授工部尚書。時造鳳陽宮殿。帝坐殿中，若有人持兵斗殿脊者。太師李善長奏諸工匠用厭鎮(zhèn)法，帝將盡殺之。祥為分別交替不在工者，并鐵石匠皆不預(yù)，活者千數(shù)。營謹(jǐn)身殿，有司列中匠為上匠，帝怒其罔，命棄市。祥在側(cè)，爭曰：“奏對不實(shí)，竟殺人，恐非法。”得旨用腐刑。祥復(fù)徐奏曰：“腐，廢人矣，莫若杖而使工。”帝可之。明年改天下行省為承宣布政司。以北平重地，特授祥，三年治行稱第一。為胡惟庸所惡，坐營建擾民，謫知嘉興府。惟庸誅，復(fù)召為工部尚書。帝曰：“讒臣害汝，何不言？”對曰：“臣不知也。”明年，坐累杖死，天下哀之。子四人，謫瓊州，遂為瓊山人。
孫遠(yuǎn)，正統(tǒng)七年進(jìn)士。景泰時，官戶部郎中。天順元年，擢本部右侍郎，改工部。奉詔塞開封決河。還，仍改戶部。成化初，督兩廣軍餉，位至南京兵部尚書，以忤汪直免官。
其繼祥為工部尚書有名者，有秦逵等。
逵，字文用，宣城人。洪武十八年進(jìn)士。歷事都察院。奉檄清理囚徒，寬嚴(yán)得宜。帝嘉其能，擢工部侍郎。時營繕事繁，部中缺尚書，凡興作事皆逵領(lǐng)之。初，議籍四方工匠，驗(yàn)其丁力，定三年為班，更番赴京，三月交代，名曰“輸班匠”。未及行，至是逵議量地遠(yuǎn)近為班次，置籍，為勘合付之，至期赍至部，免其家徭役，著為令。帝念逵勤勚，詔有司復(fù)其家。二十二年進(jìn)尚書。明年改兵部。未幾，復(fù)改工部。帝以學(xué)校為國儲材，而士子巾服無異胥吏，宜更易之。命逵制式以進(jìn)。凡三易，其制始定。賜監(jiān)生藍(lán)衫、絳各一，以為天下先。明代士子衣冠，蓋創(chuàng)自逵云。
有趙翥者，永寧人。有志節(jié)，以學(xué)行聞。由訓(xùn)導(dǎo)舉賢良，擢贊善大夫，拜工部尚書。奏定天下歲造軍器之?dāng)?shù)，及議定籓王宮城制度。
趙俊者，不知何許人。自工部侍郎進(jìn)尚書。帝以國子監(jiān)所藏書板，歲久殘剝，命諸儒考補(bǔ)，工部督匠修治。俊奉詔監(jiān)理，古籍始備。洪武十二年，翥改署刑部。尋致仕去�？�，十七年免。而逵于二十五年九月坐事自殺。
唐鐸，字振之，虹人。太祖初起兵，即侍左右。守濠州，從定江州，授西安縣丞。召為中書省管勾。洪武元年，湯和克延平，以鐸知府事，拊輯新附，士民安之。居三年，入為殿中侍御史，復(fù)出知紹興府。六年十二月，召拜刑部尚書。明年改太常卿。丁母憂，特給半俸。十四年，服闋，起兵部尚書。
明年，初置諫院，以為諫議大夫。帝嘗與侍臣論歷代興廢，曰：“使朕子孫如成、康，輔弼如周、召，則可祈天永命�！辫I因進(jìn)曰：“豫教元良，選左右為輔導(dǎo)，宗社萬年福也�！钡塾种^鐸曰：“人有公私，故言有邪正。正言務(wù)規(guī)諫，邪言務(wù)謗諛�！辫I曰：“謗近忠，諛近愛。不為所眩，則讒佞自遠(yuǎn)�！蔽磶�，左遷監(jiān)察御史。請選賢能京官遍歷郡縣，訪求賢才，體察官吏。選歷練老成、望隆名重者，居布政、按察之職。帝從之。既復(fù)擢為右副都御史，歷刑、兵二部尚書。二十二年，置詹事院，命吏部曰：“輔導(dǎo)太子，必?fù)穸酥刂�。三代保傅，禮甚尊嚴(yán)。兵部尚書鐸，謹(jǐn)厚有德量，以為詹事。食尚書俸如故�！币澡I嘗請?jiān)ソ坦室病Ｆ淠�，致仕�?
二十六年，起太子賓客，進(jìn)太子少保。二十八年，龍州土官趙宗壽以奏鄭國公常茂死事不實(shí)，被召，又不至。帝怒，命楊文統(tǒng)大軍往討。而命鐸招諭。鐸至，廉得茂實(shí)病死，宗壽亦伏罪來朝。乃詔文移兵征奉議諸州叛蠻，即以鐸參議軍事。逾月，諸蠻平。鐸相度形勢，請?jiān)O(shè)奉議衛(wèi)及向武、河池、懷集、武仙、賀縣諸處守御千戶所，鎮(zhèn)以官軍。皆報(bào)可。
鐸為人長者，性慎密，不妄取予。帝以故舊遇之，嘗曰：“鐸自友及臣至今三十余年，其與人交不至變色，絕亦不出惡聲�！庇衷唬骸岸加氛不談倲嗉祼海憷舨坏盟疗湄�，謗訕滿朝。唐鐸重厚，又謂懦而無為。人心不古，有若是耶！”后徽卒坐罪誅死，而鐸恩遇不替。三十年七月，卒于京師，年六十九。賻贈甚厚，命有司護(hù)其喪歸葬。
沈溍，字尚賢，錢塘人。與鐸同官兵部，以明敏稱。帝嘗以勛臣子弟多骫法，撰《大誥》二十二篇，諭天下武臣，皆令誦習(xí)，使知儆惕。已，又以諭戒八條，頒示將士。時溍以試兵部侍郎掌部事，一切訓(xùn)飭事宜，皆承旨行之。尋進(jìn)尚書。廣西都司建譙樓、青州衛(wèi)造軍器，皆擅科民財(cái)。溍請凡都司衛(wèi)所營作，必都督府奏準(zhǔn)。官給物料，毋擅役民。違者治罪。仍禁武臣預(yù)民事。時干戈甫息，武臣暴橫，數(shù)捍文法，至是始戢，溍力也。帝嘗諭致治之要在進(jìn)賢、退不肖。溍因言：“君子常少，小人常多，在上風(fēng)厲之耳，賢者舉而不仁者遠(yuǎn)矣�！钡凵破溲�。二十三年，以溍與工部尚書秦逵換官，賜誥獎諭。尋復(fù)舊任，后以事免。
明初，衛(wèi)所世籍及軍卒勾補(bǔ)之法，皆溍所定。然名目瑣細(xì)，簿籍煩多，吏易為奸。終明之世頗為民患，而軍衛(wèi)亦日益耗減。語詳《兵志》。潮州生陳質(zhì)，父在戍籍。父沒，質(zhì)被勾補(bǔ)，請歸卒業(yè)。帝命除其籍。溍以缺軍伍，持不可。帝曰：“國家得一卒易，得一士難�！彼斐�。然此皆特恩云。
開濟(jì)，字來學(xué)，洛陽人。元末為察罕帖木兒掌書記。洪武初，以明經(jīng)舉。授河南府訓(xùn)導(dǎo)，入為國子助教。以疾罷歸。十五年七月，御史大夫安然薦濟(jì)有吏治才，召試刑部尚書，逾年實(shí)授。
濟(jì)以綜核為己任，請?zhí)煜轮T司設(shè)文簿，日書所行事，課得失。又各部勘合文移，立程限，定功罪。又言，軍民以細(xì)故犯罪者，宜即決遣。數(shù)月間，滯牘一清。帝大以為能。會都御史趙仁言，曩者以“賢良方正”、“孝弟力田”諸科所取士列置郡縣，多不舉職。宜核其去留。濟(jì)條議，以“經(jīng)明行修”為一科、“工習(xí)文詞”為一科、“通曉書義”為一科、“人品俊秀”為一科、“練達(dá)治理”為一科、“言有條理”為一科。六科備者為“上”；三科以上為“中”；不及三科者為“下”。從之。
濟(jì)敏慧有才辯。凡國家經(jīng)制、田賦、獄訟、工役、河渠事，眾莫能裁定，濟(jì)一算畫，即有條理品式，可為世守。以故帝甚信任，數(shù)備顧問，兼預(yù)他部事。人以是忌之，謗議滋起。然濟(jì)亦深刻，好以法中傷人。嘗奉命定詐偽律。濟(jì)議法巧密。帝曰：：“張密網(wǎng)以羅民，可乎？”又設(shè)籍曰“寅戌之書”，以程僚屬出入。帝切責(zé)曰：“古人以卯酉為常。今使趨事者朝寅暮戌。奉父母，會妻子，幾何時耶！”又為榜戒其僚屬，請揭文華殿。帝曰：“告誡僚屬之言，欲張殿廷，豈人臣禮？”濟(jì)慚謝。
尋令郎中仇衍脫囚死，為獄官所發(fā)。濟(jì)與侍郎王希哲、主事王叔徵執(zhí)獄官，斃之。其年十二月，御史陶垕仲等發(fā)其事，且言：“濟(jì)奏事時，置奏答刂懷中，或隱而不言，覘伺上意，務(wù)為兩端，奸狡莫測。役甥女為婢。妹早寡，逐其姑而略其家財(cái)�！钡叟�，下濟(jì)獄，并希哲、衍等皆棄市。
贊曰：六部之制仿于《周官》，所以佐王理邦國，熙庶績，任至重也。明興，建官分職，立法秩然。又三途用人，求賢彌廣。若陳修、滕毅之典銓法，楊思義、范敏之治賦役，周禎之定律令，單安仁之領(lǐng)將作，以至沈溍、開濟(jì)輩之所經(jīng)畫，皆委曲詳備，細(xì)大不遺�？计湟�(guī)模，固一代政治之權(quán)輿者歟。