對于戰(zhàn)局嚴峻的估計，使中國進一步調整了軍事部署，也開始明確提出了入朝作戰(zhàn)問題。8月26日，周恩來召集第二次保衛(wèi)國防會議。與前次會議比較，這次參加會議的人員增加了直接參與作戰(zhàn)指揮的干部。周恩來通報了朝鮮戰(zhàn)局的復雜情況和可能面臨美軍在仁川登陸的困難局面，要求東北邊防軍務必在9月底以前做好一切作戰(zhàn)準備。周恩來特別強調了中國出兵援助朝鮮的可能性增大，而且，“如果出國作戰(zhàn)的話，主要對象是美帝國主義，而不是李承晚偽軍”�！�41】
鑒于形勢日趨復雜，從8月底到9月初，中國大規(guī)模調整戰(zhàn)略部署。毛澤東考慮要在東北已集中四個軍的基礎，再增加八個軍�！�42】中央軍委根據(jù)聶榮臻的建議，決定將華東地區(qū)準備進攻臺灣的第9兵團和西北地區(qū)正在開始復員的第19兵團，分別調至津浦和隴海鐵路沿線地區(qū)，以策應東北邊防軍。命令中南地區(qū)的第50軍開赴東北地區(qū)，使東北邊防軍兵力從四個軍增至五個軍。同時，中央軍委還作出加速特殊兵種建設的決定，立即增編四個飛行團、三個戰(zhàn)車旅、十八個高射炮團及十個軍的隊屬炮兵。為了保障大城市和工業(yè)基地安全，中央軍委還制訂了防空計劃，將三個航空兵師、十五個高射炮團和一個探照燈團，分別部署于東北及沿海大城市，擔任對空防御，并決定將東北地區(qū)南部的部分工業(yè)設備和戰(zhàn)略儲備物資向北遷移。【43】9月7日深夜，被外交部緊急召回國的柴成文向周恩來匯報了朝鮮的戰(zhàn)況。周恩來曾問道：萬一情況有個突然變化，如果需要我們出兵入朝作戰(zhàn)，你看會遇到什么困難?【44】提出這樣的問題，也說明當時中國領導人的確已經(jīng)在考慮出兵朝鮮的問題了。
盡管如此，此時與美國軍隊對陣，特別是入朝作戰(zhàn)，對于中國領導人來說，還是以防萬一的考慮，是整體戰(zhàn)略防御中考慮的一部分，而不是已經(jīng)確定的作戰(zhàn)方針。周恩來在8月26日國防會議上傳達毛澤東的指示說，我們軍事建設應有一個較長遠的規(guī)劃，各軍兵種要先有個三年規(guī)劃，空軍、炮兵、裝甲兵等要加緊訓練，準備明年春天參戰(zhàn)�！�45】毛澤東在8月27日給高崗、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、饒漱石等人的電報中，雖然也談到“應付時局”問題，但目的還只是讓這些地方負責人考慮與時局和三年規(guī)劃有關的問題，準備提交11月或12月召開的黨的四中全會和政協(xié)全國委員會討論�！�46】可見，從當時國家決策的角度看，出兵朝鮮的問題尚未提上議事日程。
同時應該指出的是，派兵入朝作戰(zhàn)，并不是中國政府一廂情愿的事情。中國出兵朝鮮，當然首先要得到朝鮮政府的邀請。但當時中朝關系并不是十分協(xié)調的。據(jù)前蘇聯(lián)外交官員回憶，“在戰(zhàn)爭前夕，中國駐平壤代表和朝鮮人民民主共和國官方機構的關系就十分緊張”，有時甚至要蘇聯(lián)大使館充當協(xié)調人。【47】金日成在戰(zhàn)前就未向中國透露任何具體計劃，戰(zhàn)爭爆發(fā)后仍然對中國領導人封鎖消息。鄧華在8月曾提出由中國派觀察員到朝鮮了解戰(zhàn)況的要求，但遭到了金日成的拒絕。一位前北朝鮮高級軍需官回憶說，在戰(zhàn)爭爆發(fā)前，所有的蘇制武器都是通過海路，而不是通過中國的鐵路運抵朝鮮的，這樣做的特別目的是不讓中國情報人員獲知朝鮮的準備工作�！�48】柴成文作為使館人員于7月初到達朝鮮時，曾帶了周恩來給金日成的親筆信，信中特意說明“此人是可靠的”。朝鮮方面雖然給予柴成文很高規(guī)格的待遇，在他和金日成之間架設了直線電話，但是對于朝鮮方面的實際情況卻很少向中國人介紹�？傉尾扛辈块L徐輝和人民軍第二集團軍司令武亭都是從中國回去的，但他們與中國人的談話也受到很大限制。以至柴成文9月初回國時，聶榮臻認為他所做的關于朝鮮戰(zhàn)局的匯報過于簡單，很少談到“友軍”的情況�！�49】顯然，金日成在不到萬不得已時是不會向中國求援的。在這種情況下，當然也就談不上中國出兵的問題了。
三、毛澤東四次下決心出兵
9月15日美國果然在仁川登陸，并一舉成功，朝鮮局勢急轉直下，出兵朝鮮問題也做為應急方案擺在中國領導人面前。9月17日中央軍委決定立即派遣一個五人先遣小組赴朝熟悉情況，勘察地形，作戰(zhàn)場準備。這一建議本是東北邊防軍在此前提出的，但周恩來一直壓下未批，這時才以增派武官的方式派出先遣小組，隨柴成文趕赴平壤。路過沈陽時，高崗給柴成文看了一封毛澤東的來信，信上說，“看來不出兵是不行了，必須抓緊準備”。【50】
由于戰(zhàn)場局勢惡化，金日成不得不向蘇聯(lián)求救，并且通過蘇聯(lián)請求中國派兵赴朝作戰(zhàn)。9月27日斯大林派往朝鮮的私人軍事代表馬特維耶夫給斯大林發(fā)了一份絕密電報，匯報了朝鮮的嚴重局勢：“人民軍損失慘重”，“裝備彈藥嚴重供應不足，燃料缺乏，運輸差不多已完全癱瘓。兵員與彈藥補充的組織工作很差。部隊指揮系統(tǒng)從上到下一團糟”。正是在這種情況下，金日成和樸憲永于9月29日聯(lián)名給斯大林寫信，懇求斯大林給予“特別援助”，即“直接得到蘇聯(lián)的軍事援助”。金日成還要求斯大林：“如果由于某種原因做不到這一點，那么請幫助我們建立一支由中國和其他民主國家組成的國際志愿部隊。”【51】10月1日，斯大林給什特科夫和馬特維耶夫回電，要他們立即去見金日成，轉告他的意見：準備在三八線以北與敵人做長期斗爭；迅速組建預備隊，并在南方開展游擊戰(zhàn)；蘇聯(lián)將提供必要的物質援助。至于金日成要求派軍隊援助的問題，斯大林推到了中國身上：關于“給予武裝援助的問題，我們認為更可以接受的援助形式是組織人民志愿部隊。關于這個問題，我們必須首先同中國同志商量”�！�52】
在此之前，斯大林顯然已經(jīng)有所考慮。師哲在回憶錄中提到，仁川登陸以后，斯大林曾來電詢問中國在沈陽到丹東一線部署的兵力有多少，能否出兵援助朝鮮�！�53】在接到金日成的求援電報后，斯大林又給毛澤東發(fā)來電報：“中國最終將被卷入戰(zhàn)爭，同時，由于與中國有互助同盟條約，蘇聯(lián)也將卷入戰(zhàn)爭。我們對此應該懼怕嗎?我的觀點是，我們不必懼怕，因為我們聯(lián)起手來將比美國和英國更強大。”“如果戰(zhàn)爭是不可避免的，那么讓它現(xiàn)在就來吧，而不要等數(shù)年之后，那時日本軍國主義就將恢復起來并成為美國的一個盟國。”【54】還有材料說，在這封電報中斯大林講明局勢嚴重后，直截了當?shù)匾笾袊杀�。斯大林還說，如果人民解放軍打敗了，蘇聯(lián)愿意直接介入�！�55】斯大林的這番慷慨陳詞，顯然不僅僅是詢問中國的意見，而是鼓動和要求中國卷入這場戰(zhàn)爭。金日成在要求斯大林替他向中國尋求幫助的同時，也直接派人來北京求援。10月1日樸憲永攜金日成給毛澤東的信抵達北京，直接向毛澤東、周恩來提出請中國出兵赴朝參戰(zhàn)。【56】
