幾天之內(nèi)形勢(shì)巨變，情況危急，蘇聯(lián)的鼓動(dòng)和北朝鮮的請(qǐng)求，加上中國(guó)對(duì)戰(zhàn)局發(fā)展前景的擔(dān)憂，迫使毛澤東當(dāng)機(jī)立斷，做出決定。10月2日凌晨2時(shí)，毛澤東以中央軍委名義給高崗和鄧華發(fā)電，要高崗立即來(lái)京開會(huì)，讓鄧華下令“邊防軍提前結(jié)束準(zhǔn)備工作，隨時(shí)待命出動(dòng)，按原定計(jì)劃與新的敵人作戰(zhàn)”。同一天，毛澤東給斯大林發(fā)電，通知蘇聯(lián)中國(guó)已決定“用志愿軍名義派一部分軍隊(duì)至朝鮮境內(nèi)和美國(guó)及其走狗李承晚的軍隊(duì)作戰(zhàn)，援助朝鮮同志”。還通報(bào)說(shuō)中國(guó)預(yù)先調(diào)至東北的12個(gè)師將于10月15日開始出動(dòng)，在北朝鮮適當(dāng)?shù)貐^(qū)(不一定到三八線)，進(jìn)行防御戰(zhàn)，待蘇聯(lián)武器到達(dá)后，配合朝鮮人民軍舉行反攻�！�57】這是毛澤東第一次明確表示派兵入朝作戰(zhàn)�！�58】
但10月2日下午中共中央書記處在中南海頤年堂開會(huì)商討此事時(shí)，出現(xiàn)了意見分歧。毛澤東認(rèn)為出兵援朝已是萬(wàn)分火急，擬派林彪率軍入朝。但是林彪不贊成出兵，稱病推辭。于是決定召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，再行討論。中央書記處決定改派彭德懷掛帥，毛澤東要周恩來(lái)速派專機(jī)去西安接彭德懷來(lái)北京參加會(huì)議�！�59】10月4日在中南海豐澤園召開的政治局?jǐn)U大會(huì)議仍然是意見分歧。會(huì)上有很多人不贊成出兵。主張不出兵或暫不出兵的理由主要是：國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷急待醫(yī)治；部分地區(qū)尚未解放，新解放區(qū)尚未進(jìn)行土地改革；我軍的武器裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美軍，更無(wú)制空權(quán)和制海權(quán)；經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，有些干部和戰(zhàn)士有和平厭戰(zhàn)情緒等等�！�60】關(guān)于政治局會(huì)議爭(zhēng)論的情況，有不同說(shuō)法。有的文章說(shuō)，會(huì)議延續(xù)了幾天，討論是否出兵時(shí)，高崗、林彪強(qiáng)烈反對(duì)派兵與美國(guó)作戰(zhàn)。也有文章說(shuō)，據(jù)高崗向蘇聯(lián)人所言，他在會(huì)上力主出兵朝鮮，并與反對(duì)出兵的周恩來(lái)展開了針鋒相對(duì)的辯論�！�61】實(shí)際情況如何，只有將來(lái)中國(guó)有關(guān)檔案公布才能搞清楚。但有一點(diǎn)是清楚的，即會(huì)議的爭(zhēng)論肯定十分激烈。在毛澤東已經(jīng)答應(yīng)斯大林和金日成出兵之請(qǐng)的情況下，仍然發(fā)表出眾多反對(duì)意見，說(shuō)明在政治局?jǐn)U大會(huì)議上不贊成出兵或至少是暫時(shí)不出兵的傾向是主要的。聶榮臻就回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的不同意見傾向于“不到萬(wàn)不得已的時(shí)候，最好不打這一仗”�！�62】
由于氣候原因，彭德懷于10月4日下午才飛抵北京。趕到會(huì)場(chǎng)后，彭德懷“發(fā)現(xiàn)會(huì)議的氣氛很不尋常”，分歧意見很大。當(dāng)天下午，彭德懷沒(méi)有發(fā)言。第二天上午9時(shí)左右，鄧小平受毛澤東委托專程到北京飯店接彭德懷去中南海談話。顯然，毛澤東有意通過(guò)彭德懷扭轉(zhuǎn)會(huì)議的僵持局面。因此，談話時(shí)毛澤東開門見山地說(shuō)：“我們確實(shí)存在嚴(yán)重困難，但是我們還有哪些有利條件呢?”當(dāng)彭德懷表示支持毛澤東出兵的主張，并愿意帶兵出征后，毛澤東頗為感慨地說(shuō)：“這我就放心了�，F(xiàn)在美軍已分路向三八線以北冒進(jìn)，我們要盡快出兵，爭(zhēng)取主動(dòng)。今天下午政治局繼續(xù)開會(huì)，請(qǐng)你擺擺你的看法。”下午政治局會(huì)議繼續(xù)對(duì)是否出兵援朝問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí)，仍有兩種意見。這時(shí)，彭德懷發(fā)言堅(jiān)決支持毛澤東的主張。彭德懷的發(fā)言的確起了重要作用。會(huì)議同意了毛澤東的主張，決定出兵援朝。所以會(huì)議結(jié)束后，毛澤東才十分肯定地對(duì)彭德懷說(shuō)：“給你十天準(zhǔn)備時(shí)間，出兵時(shí)間初步預(yù)定10月15日。”【63】
10月6日周恩來(lái)在居仁堂主持中央軍委會(huì)議，會(huì)上傳達(dá)了黨中央關(guān)于出兵朝鮮的決定，并研究部署志愿軍出動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。林彪在會(huì)上繼續(xù)表示不贊成出兵，他的主要意見是，為了拯救朝鮮而把中國(guó)打爛不值得，因裝備太差與美軍作戰(zhàn)沒(méi)有勝利把握，美國(guó)可能用原子彈或大規(guī)�？哲娨u擊中國(guó)大陸。因此，他還是主張最好不出兵，如果一定要出，就采取“出而不戰(zhàn)”的方針，屯兵于朝鮮，待機(jī)行事。周恩來(lái)批評(píng)了這種看法，強(qiáng)調(diào)出兵援朝的決心已定，現(xiàn)在只是研究如何執(zhí)行的問(wèn)題�！�64】
10月8日毛澤東發(fā)布了關(guān)于組成中國(guó)人民志愿軍的命令，任命彭德懷為志愿軍司令員兼政委，率第13兵團(tuán)及所屬四個(gè)軍和邊防炮兵司令部及所屬三個(gè)炮兵師，待命出動(dòng)。后勤供應(yīng)事宜，統(tǒng)由高崗調(diào)度。同日，毛澤東發(fā)電將這一決定通知金日成�！�65】這是毛澤東第二次做出派兵入朝的決定。
中國(guó)決定出兵朝鮮的確是有很大困難的，其中軍事方面的問(wèn)題主要在于中國(guó)軍隊(duì)裝備落后，而且沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)代化作戰(zhàn)必須的空軍。【66】毛澤東在10月2日的電報(bào)中就要求斯大林向中國(guó)提供大量的軍事裝備，包括坦克、重炮和其他輕重武器，及幾千輛卡車。同時(shí)要求蘇聯(lián)在中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入朝鮮作戰(zhàn)時(shí)提供空軍援助�！�67】為了取得出戰(zhàn)必勝的把握，也鑒于斯大林電報(bào)中說(shuō)過(guò)“聯(lián)手作戰(zhàn)”，中國(guó)決定派周恩來(lái)赴蘇，與斯大林洽談蘇聯(lián)出動(dòng)空軍支援和提供武器裝備的問(wèn)題。然而，就是在出動(dòng)空軍的問(wèn)題上，斯大林瞻前顧后，出爾反爾，以至中國(guó)在下決心出兵朝鮮的問(wèn)題上再次出現(xiàn)波折。
周恩來(lái)10月8日離開北京，因飛機(jī)中途停留，于10日到達(dá)莫斯科，11日在布爾加寧陪同下乘專機(jī)飛到黑海之濱斯大林的休養(yǎng)地。當(dāng)天下午舉行雙邊會(huì)談，據(jù)師哲的回憶，會(huì)談的內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：(1)斯大林解釋蘇聯(lián)不能出兵的理由。斯大林認(rèn)為蘇聯(lián)雖設(shè)想過(guò)幫助朝鮮，但早已聲明蘇軍從朝鮮全部撤出，所以不能出現(xiàn)在戰(zhàn)場(chǎng)，更不能同美國(guó)直接對(duì)抗。(2)斯大林勸中國(guó)出兵，如果中國(guó)出兵，蘇聯(lián)將供應(yīng)武器和裝備。(3)周恩來(lái)闡明中國(guó)出兵的困難：中國(guó)人民長(zhǎng)期遭受戰(zhàn)爭(zhēng)之苦，許多國(guó)計(jì)民生問(wèn)題尚未解決，目前剛剛結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，正在恢復(fù)和建設(shè)等等。(4)斯大林建議，如果中國(guó)不出兵，就通知金日成早些撤過(guò)鴨綠江，保存有生力量，可將主力部隊(duì)撤到中國(guó)休整，以利再戰(zhàn)�！�68】會(huì)談結(jié)束后，當(dāng)晚7時(shí)斯大林與周恩來(lái)聯(lián)名致電中共中央，通報(bào)了會(huì)談結(jié)果。電報(bào)內(nèi)容目前尚未披露，但根據(jù)師哲的回憶，可能包括有上述會(huì)談內(nèi)容以及決定中蘇均暫不出兵，要金日成撤到鴨綠江以北的安排。另外，據(jù)毛澤東13日給周恩來(lái)到回電看，肯定還有一個(gè)內(nèi)容，即蘇聯(lián)空軍目前尚未準(zhǔn)備好，暫時(shí)無(wú)法出動(dòng)，“須待兩個(gè)月或兩個(gè)半月內(nèi)才可出動(dòng)空軍支援志愿軍在朝鮮作戰(zhàn)”�！�69】情況很可能是這樣：周恩來(lái)因未能達(dá)到請(qǐng)?zhí)K聯(lián)空軍出動(dòng)與中國(guó)人民志愿軍協(xié)同作戰(zhàn)的目的，所以與斯大林共同做出暫不出兵的安排。畢竟，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在是否出兵問(wèn)題上有過(guò)激烈爭(zhēng)論，而是否有蘇聯(lián)空軍掩護(hù)則是能否保證出戰(zhàn)必勝的關(guān)鍵問(wèn)題。