拿破侖在巴黎的出現(xiàn)，震驚了整個歐洲。在維也納開會的同盟國立即放棄了彼此間的爭吵，又一次聯(lián)合起來。３月１３日，８個同盟國公布了一項聯(lián)合聲項，聲明指出：“波拿巴違反了確定他定居厄爾巴島的協(xié)議，破壞了給他保留的唯一合法的稱號，……使自己置于法律保護(hù)之外，并在全世界面前表明，同他既不能講和平，也不能休戰(zhàn)。"各同盟國表示將運(yùn)用它們所有的資源同拿破侖作戰(zhàn)。五天之后，奧、英、普、俄四國同意各自出兵１５萬人共同去對付這個從厄爾巴島潛回的篡權(quán)者。３月２５日，第七次反法同盟正式成立，他們決心徹底打垮這個科西嘉怪物。

復(fù)位后的拿破侖深知同盟國絕不會袖手旁觀，他抓緊每一分鐘重建帝國政權(quán)和大軍。他首先組織起政府和配備各主要部門的領(lǐng)導(dǎo)人。馬雷掌管外交事務(wù)，卡爾諾擔(dān)任內(nèi)務(wù)大臣，德克雷負(fù)責(zé)海軍，戈丹主管財政，莫利昂執(zhí)掌國庫。同時，再次起用富歇擔(dān)任警察總監(jiān)。拿破侖很清楚富歇曾經(jīng)出賣過自己，是個兩面三刀的陰謀家，但是，富歇也有著其他人所不可替代的特點(diǎn)。他掌握著別人不知道的保王黨人情況，他還可以溝通拿破侖與雅各賓派之間的聯(lián)系。拿破侖需要用他去對付國內(nèi)的反對派。達(dá)武元帥被任命為陸軍大臣，他留守巴黎，具體籌辦軍隊事務(wù)。

與此同時，拿破侖還進(jìn)行了廣泛的政治和社會改革。他曾多次聲明重建的帝國與過去的不一樣，它的主要任務(wù)是保證法國人民的和平與自由，法國再也不謀求對歐洲的任何統(tǒng)治權(quán)，但堅決反對外國對法國的任何形式的干涉。１８１５年４月２３日，他頒布了一個《帝國憲法補(bǔ)充條款》，他在此條款的前言中指出：在他按法國意愿主持政府工作１５年期間，曾根據(jù)國家需要和愿望以及實(shí)際經(jīng)驗，在不同時期對憲法作了一些修改，但由于當(dāng)時致力于建立歐洲聯(lián)邦的巨大體系，推遲了國內(nèi)制度，特別是保護(hù)公民自由權(quán)制度的建立�，F(xiàn)在，他唯一的目的就是"通過加強(qiáng)公眾自由來增進(jìn)法國的繁榮�！�…把公眾自由、個人安全同能夠使外國人尊重法國人民的獨(dú)立和帝國威望的那種力量和仲裁作用在最大程度上結(jié)合起來�！蹦闷苼鰯U(kuò)大了兩院對政府的控制權(quán)，準(zhǔn)許新聞自由，擴(kuò)大公民權(quán)，重新樹立起帝國形象。

盡管拿破侖希望他重返巴黎將給人民帶來和媾和自由，但事實(shí)上，他帶來的是火與劍，因為同盟國拒絕了拿破侖向他們提出的一切和平建議。聯(lián)軍是強(qiáng)大的，他不得不加速進(jìn)行重建帝國大軍的工作。這時，拿破侖偶然在路易十八的辦公室里發(fā)現(xiàn)了１月３日英奧法三國簽訂的對付俄普的同盟條約的副本，他立即派專使將這份公文迅速送給正在維也納的亞歷山大一世，想以此離間反法同盟。亞歷山大接到這份秘密條約后，氣得臉色發(fā)白。當(dāng)梅特涅來謁見他時，他把梅特涅的這份杰作遞了過去，老練的梅特涅也顯得驚慌失措。然而，拿破侖急速送來的這份公文除了造成戲劇性的效果外，并沒有達(dá)到拿破侖的預(yù)期效果。亞歷山大還是要與英奧聯(lián)盟來打垮拿破侖。在他看來，法國的威脅要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過英奧秘密聯(lián)盟，如果不趁早徹底打垮這個高舉大革命火炬的拿破侖，他將再一次動搖封建社會秩序的一切基礎(chǔ)。

戰(zhàn)爭已不可避免，在短期內(nèi)重建一支能夠抵抗聯(lián)軍入侵的大軍已成為當(dāng)務(wù)之急。路易十八在統(tǒng)治法國的十多個月當(dāng)中，為了經(jīng)濟(jì)上的目的，也為了收買人心，曾大批地裁減軍隊，并取消了拿破侖時的征兵制。拿破侖重新掌權(quán)以后，由于同樣原因，也不敢貿(mào)然恢復(fù)征兵制，只是命令把那些受過軍事的訓(xùn)練的人員重新征召入伍，他估計組成２０萬大軍不成問題�，F(xiàn)在擺在他面前的主要問題是缺乏高級軍官。當(dāng)時有一批富有作戰(zhàn)經(jīng)驗的將軍和元帥已向路易十八宣誓效忠，其中包括圣西爾、麥克唐納、烏迪諾、維克托、馬爾蒙和奧熱羅等，他們沒有回到拿破侖的麾下。朱諾神志失常，馬塞納和蒙塞年老體弱，不能再去作戰(zhàn)。曾跟隨拿破侖出生入死的總參謀長貝爾蒂埃已離開法國，退居普魯士�？娎�雖騎兵響應(yīng)拿破侖，并于５月化裝成水手前去謁見拿破侖，但因１８１４年的背叛，拿破侖拒絕再用他。這樣，能跟隨拿破侖上戰(zhàn)場的只有蘇爾特、內(nèi)伊、莫蒂埃、格魯希等。拿破侖指派蘇爾特元帥為參謀長，然而這卻是一項很不幸的選擇。蘇爾特雖是一位相當(dāng)優(yōu)秀的指揮官，在奧斯特里茨戰(zhàn)役中曾有著卓越的貢獻(xiàn)，但他的個性卻是疏懶而無條理，作為一個參謀長，他遠(yuǎn)不如謹(jǐn)慎的貝爾蒂埃。

不僅高級將官缺乏，而且武器、裝備和馬匹也均嫌不足。拿破侖進(jìn)入巴黎的第二天就下令兵工廠立即生產(chǎn)步槍１５萬支，同時還向國外購買武器。

拿破侖以其超乎尋常的充沛精力和高效能的組織天才，終于在短短的日子里組織起一支帝國大軍。１８１５年５月底，他所征集的正規(guī)部隊已達(dá)到了２８４０００人。根據(jù)各軍的不同使命，他把正規(guī)部隊分成幾個軍團(tuán)，即北方軍團(tuán)、萊茵軍團(tuán)、阿爾卑斯軍團(tuán)和比利牛斯軍團(tuán)。北方軍團(tuán)是主力軍團(tuán)，拿破侖親自進(jìn)行指揮，用它充當(dāng)打擊的拳頭。該軍團(tuán)共有１２４５００余人，擁有３４０門火炮，下轄５個步兵師，４個騎兵師以及近衛(wèi)軍。

這時，反法聯(lián)盟７０萬大軍分成５路，以撲天蓋地之勢向法國壓來。英荷軍團(tuán)９３０００人，由英將惠靈頓公爵指揮，普魯士軍１１７０００人，由布呂歇爾指揮，這兩個軍團(tuán)均在６月１４日集結(jié)完畢，部署在比利時的布魯塞爾及其以東一線；奧地利軍約２１萬人，由施瓦岑貝格指揮，在萊茵河上游集中；俄軍１５萬，由巴克萊指揮，在萊茵河中游集中；奧意軍７５０００人，由弗里蒙特指揮，在意大利北部的德意邊境集中。同盟國經(jīng)過協(xié)商決定，要在６月２７日到７月１日之間越過法國邊界發(fā)起進(jìn)攻。屆時，惠靈頓、布呂歇爾和施瓦岑貝格的三個軍團(tuán)直接進(jìn)攻巴黎，巴克萊軍團(tuán)作為第二梯隊，隨上述三個軍團(tuán)之后行動，準(zhǔn)備隨時接替他們之中任何一個進(jìn)攻失利和損失嚴(yán)重的軍團(tuán)，繼續(xù)向巴黎發(fā)展進(jìn)攻。弗里蒙特的奧意軍團(tuán)負(fù)責(zé)進(jìn)攻法國中南部的重鎮(zhèn)里昂。聯(lián)軍計劃以絕對優(yōu)勢的兵力實(shí)行四面圍攻，一舉壓垮剛剛組建起來的法軍。

拿破侖考慮到法軍兵力不足，以３０萬兵力抗７０萬大軍，不能坐以待攻，他決定提前走上戰(zhàn)場，乘聯(lián)軍尚未完全集結(jié)和統(tǒng)一行動之前，以攻為守，首先擊破惠靈頓和布呂歇爾兩個軍團(tuán)，然后掉頭東向，依次迎擊俄奧兩國軍隊，從而徹底粉碎聯(lián)軍圍殲法軍的企圖。為了隱蔽自己的意圖，達(dá)到迷惑或麻痹敵人的目的，拿破侖指示陸軍大臣達(dá)武在巴黎周圍建筑要塞地帶，他自己也盡量拖延離開巴黎的時間，以給敵人造成他準(zhǔn)備在巴黎附近打一場防御戰(zhàn)的錯覺。與此同時，他秘密地向比利時邊界集中兵力。

６月６日，北方軍團(tuán)開始向比利時邊界開進(jìn)。１４日，全部人馬就已進(jìn)到了聯(lián)軍鼻子底下的莫伯日、富爾米、希梅地區(qū)。行軍速度之快令人難以置信。６月１２日凌晨，拿破侖離開巴黎，于中午時分到達(dá)拉昂。在這里，他發(fā)現(xiàn)由于參謀長蘇爾特的疏忽，騎兵軍的四個師沒有接到行動命令，還安閑地留在駐地。拿破侖立即下令，命騎兵全速趕往法軍的集中地區(qū)。

惠靈頓和布呂歇爾對法軍的行軍一無所知，拿破侖決定乘兩軍沒有備戰(zhàn)之機(jī)，將主力插入敵人兩個軍團(tuán)之間，割裂它們的聯(lián)系，不使它們相互支援，然后將其逐一消滅。６月１４日，拿破侖將其大本營前移，設(shè)置在法比邊境附近的博蒙特。他下令全軍分成兩路，在翌日拂曉前越過邊界，向布呂歇爾軍發(fā)起進(jìn)攻，壓迫布呂歇爾軍團(tuán)后退，再圍殲孤立突出的惠靈頓軍團(tuán)。

當(dāng)晚，拿破侖出發(fā)巡視各軍。秘密集中在前線的法軍部隊，與對面普軍僅隔一片密林，他們?nèi)缤�在弦之箭，只待一聲令下就能馬上躍過邊境線。拿破侖突然出現(xiàn)在軍中，立即引起了"皇帝萬歲"的歡呼聲。為了不致過早暴露目標(biāo)，拿破侖多次制止這種呼聲，但毫無結(jié)果。這一天正好是馬倫哥和弗里德蘭兩次大捷的周年紀(jì)念日，拿破侖發(fā)表了極富鼓動性的講話，他號召法國士兵為重振法蘭西聲威而戰(zhàn)，他說：時機(jī)已經(jīng)來到了，不是征服就是滅亡。

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